Pachetul de măsuri guvernamentale: finanțare pentru termoficare și plăți deblocate
Guvernul a aprobat un pachet de măsuri guvernamentale care vizează sprijinirea localităților în sezonul rece, achitarea unor facturi restante și continuarea investițiilor publice. Actul normativ elimină, de la 1 noiembrie 2026, taxa logistică pentru coletele expediate din afara Uniunii Europene și limitează, până la sfârșitul anului, angajarea unor cheltuieli și investiții noi de către instituțiile publice.
Deciziile vin pe fondul obligațiilor de plată acumulate și al presiunilor asupra bugetelor locale. Potrivit Guvernului, măsurile sunt concepute fără modificarea țintei de deficit bugetar de 6,2% din PIB pentru 2026.
Pachetul de măsuri guvernamentale urmărește finanțarea serviciilor esențiale
Printre prevederi se numără accesul la finanțare pentru sistemele locale de încălzire, redistribuirea unor sume neutilizate din programul național de investiții, extinderea termenelor pentru plățile aferente proiectelor europene și continuarea unor investiții spitalicești printr-un alt program de finanțare.
Împrumuturi pentru funcționarea sistemelor de termoficare
Autoritățile locale vor putea garanta, până la 31 martie 2027, creditele contractate de operatorii de termoficare din subordine pentru achiziția combustibilului. Localitățile care asigură direct serviciul vor putea lua împrumuturi până la 31 decembrie 2026.
Separat, Ministerul Finanțelor va putea acorda, prin Trezoreria Statului, împrumuturi rambursabile din veniturile obținute din privatizare, în limita unui plafon total de 300 de milioane de lei. Cererile vor putea fi depuse până la 31 decembrie 2026, iar finanțările vor putea fi contractate în 2026 și 2027.
Sumele vor putea acoperi costuri legate de producerea, transportul, distribuția și furnizarea agentului termic, inclusiv facturi restante și pierderi înregistrate de sistem.
Împrumuturile vor avea termene de rambursare între unu și zece ani și pot include o perioadă de grație de 12 luni pentru plata principalului. Dobânda va rămâne fixă pe durata finanțării și va fi stabilită în funcție de indicatorul ROBOR la trei luni, la care se adaugă o marjă de unu, 1,5 sau două puncte procentuale, în raport cu scadența.
Plafonul pentru fiecare unitate administrativ-teritorială va fi de cel mult 75 de milioane de lei în cazul sistemelor care deservesc minimum 80.001 locuințe. Pentru cele care acoperă cel mult 80.000 de locuințe, limita va fi de 25 de milioane de lei.
Finanțările trebuie rambursate și nu reprezintă subvenții noi de la bugetul de stat. Accesarea împrumuturilor din veniturile din privatizare va necesita avizul Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, iar solicitantul nu trebuie să aibă restanțe la finanțări anterioare provenite din aceeași sursă.
Fonduri neutilizate, redirecționate către facturi restante
Regulile programului național de investiții vor fi ajustate pentru ca o parte din sumele rezervate, dar nesolicitate în ritmul estimat, să poată ajunge la beneficiarii care așteaptă plata facturilor.
Din noiembrie, Ministerul Dezvoltării va putea reduce fondurile rezervate beneficiarilor care și-au asumat o cofinanțare de 20%. Decizia va ține cont de cererile depuse în primele zece luni ale anului și de media lunară a solicitărilor de transfer.
Sumele eliberate vor fi utilizate pentru plata parțială și proporțională a cererilor înregistrate de alți beneficiari în platforma digitală. În această situație nu se vor aplica criteriile de prioritizare. Fondurile rezervate care nu sunt diminuate vor putea fi solicitate până la 10 decembrie 2026.
Măsura nu suplimentează bugetul programului, ci permite folosirea sumelor deja aprobate pentru achitarea unor facturi aflate în așteptare.
Termene extinse pentru verificarea și plata proiectelor europene
Coordonatorii de reforme și investiții vor avea la dispoziție până la 30 noiembrie 2026 pentru verificarea, autorizarea și plata cererilor de transfer, față de termenul anterior de 30 octombrie. Prelungirea se aplică și operațiunilor aflate în etapa de lichidare, însă nu include sumele stabilite după soluționarea contestațiilor depuse de beneficiari.
Plățile efectuate până la 30 octombrie vor fi raportate până la 15 noiembrie, iar cele realizate până la 30 noiembrie vor trebui raportate până la 10 decembrie.
Bugetul va evidenția separat fondurile necesare pentru finalizarea proiectelor care rămân în Planul național de redresare și reziliență, precum și sumele aferente proiectelor scoase din acesta. O evidență distinctă va cuprinde și investițiile finalizate care au contribuit la atingerea obiectivelor, dar pentru care mentenanța sau alte activități continuă după 31 decembrie 2026.
Coordonatorii au termen până la 10 noiembrie pentru clasificarea investițiilor. Listele vor fi aprobate prin ordin, cu avizul ministerului de resort, până la 20 noiembrie. Obligațiile contractuale asumate, dar neachitate, vor fi mutate în noile poziții bugetare, iar fondurile eliberate nu vor putea fi folosite pentru cheltuieli noi.
Unele investiții spitalicești vor putea continua printr-un alt program
Proiectele de infrastructură pentru spitalele publice scoase din Planul național de redresare și reziliență vor putea fi preluate într-un program de finanțare pentru sănătate, dacă îndeplinesc criteriile de eligibilitate și există fonduri disponibile.
Cheltuielile eligibile efectuate înainte de preluarea proiectelor vor putea fi incluse în noile contracte și decontate prin program. Sumele achitate inițial de la bugetul de stat și acceptate la rambursare vor reveni la buget, fără o plată suplimentară către beneficiari.
Costurile neeligibile vor rămâne în sarcina bugetelor din care au fost plătite. Acestea nu vor fi recuperate de la beneficiari, cu excepția sumelor afectate de nereguli.
Ministerul Sănătății va raporta situația investițiilor eliminate din componenta nerambursabilă în zece zile de la intrarea în vigoare a ordonanței. Pentru ceilalți coordonatori, termenul este de 30 de zile, dar nu poate depăși 30 noiembrie.
Taxa pentru coletele din afara Uniunii Europene se elimină
De la 1 noiembrie 2026, nu se va mai aplica taxa logistică pentru coletele cu valoare declarată sub 150 de euro, trimise din afara Uniunii Europene. Ministerul Finanțelor a motivat decizia prin introducerea unor obligații europene aplicabile acelorași fluxuri: o taxă vamală de trei euro pentru fiecare articol și o taxă de procesare de doi euro pentru fiecare articol. Menținerea taxei naționale ar fi dus la suprapunerea obligațiilor.
Taxa rămâne datorată pentru coletele predate destinatarilor cel târziu la 31 octombrie inclusiv. Pentru expedierile livrate începând cu 1 noiembrie, aceasta nu se mai percepe. Sumele încasate de furnizorii poștali pentru aceste colete vor trebui returnate plătitorilor în cel mult 30 de zile de la livrare.
Sancțiunile pentru bonurile fără cod QR, suspendate până în 2027
Aplicarea sancțiunilor pentru bonurile fiscale care nu conțin toate elementele obligatorii, inclusiv datele prezentate sub forma unui cod QR, va rămâne suspendată până la 31 octombrie 2027.
Amânarea este legată de etapele tehnice și administrative încă nefinalizate. Sunt necesare modificări ale normelor secundare, dezvoltarea și testarea programelor informatice, avizarea echipamentelor și instalarea actualizărilor pe aproximativ un milion de aparate de marcat.
Obligația de adaptare rămâne valabilă, însă firmele nu vor fi sancționate până la noul termen pentru întârzierile generate de implementarea tehnică.
Alimentarea cardurilor pentru primele de carieră didactică
În noiembrie și decembrie 2026 vor putea fi alimentate cardurile pentru primele de carieră didactică acordate angajaților validați sau identificați în anul școlar ori universitar 2025-2026, care își continuă activitatea în 2026-2027.
Sunt vizați atât beneficiarii ale căror carduri au fost emise, dar nu au fost încărcate, cât și persoanele pentru care emiterea nu a fost posibilă din cauza unor erori sau neconcordanțe. Din cei 255.783 de beneficiari validați, 52.260 nu au primit sumele pe carduri.
Ministerul Educației va trebui să clarifice erorile în 15 zile de la intrarea în vigoare a ordonanței. Măsura de sprijin va putea fi activată până la 14 decembrie 2026.
Prima va putea fi folosită până la 31 august 2027 pentru anul școlar și până la 30 septembrie 2027 pentru anul universitar. Numărul beneficiarilor și bugetul deja alocat nu se modifică.
Restricții pentru cheltuielile și investițiile noi ale instituțiilor publice
Până la finalul anului 2026, instituțiile publice centrale și locale nu vor putea încheia noi angajamente pentru unele categorii de cheltuieli considerate neesențiale. Restricțiile vizează, printre altele, furniturile de birou, reparațiile curente, obiectele de inventar, cărțile și publicațiile, consultanța, expertiza, formarea profesională, studiile și anumite transferuri către asociații și fundații.
Vor fi exceptate cheltuielile pentru sănătate, educație, pensii și asistență socială, hrana din penitenciare și unitățile sociale, intervențiile de urgență, apărare, ordine publică și securitate națională. Excepțiile includ și deszăpezirea, activitățile culturale, administrarea datoriei publice, obligațiile stabilite prin lege sau prin hotărâri judecătorești, precum și proiectele susținute din fonduri naționale, europene ori împrumuturi ale autorităților locale.
Pentru cheltuielile care nu pot fi amânate după 1 ianuarie 2027, ordonatorii de credite vor putea folosi mecanismele de derogare prevăzute în actul normativ.
Instituțiile nu vor putea iniția nici investiții noi până la sfârșitul anului, cu unele excepții: achizițiile ajunse la etapa comunicării rezultatului, proiectele finanțate din surse externe, prin fonduri pentru modernizare sau prin instrumente de securitate și lucrările urgente aprobate conform ordonanței.
Restricțiile nu diminuează bugetele aprobate și nu întrerup proiectele în desfășurare. Scopul lor este să limiteze acumularea unor noi obligații de plată fără acoperire bugetară.
Printre celelalte prevederi se află extinderea posibilității de a executa în regie proprie lucrări din programe de dezvoltare durabilă și tranziție justă pentru perioada 2021-2027. Totodată, 167,67 milioane de lei, fără TVA, vor fi alocate din Fondul pentru mediu proiectelor locale de infrastructură pentru gestionarea integrată a deșeurilor.
