Taxarea tutunului: UE propune o revizuire amplă a accizelor
Uniunea Europeană a inițiat o propunere de revizuire a regulilor comune privind taxarea produselor din tutun, menită să actualizeze cadrul fiscal în fața noilor produse de pe piață. Propunerea extinde domeniul de aplicare al accizelor la produse precum tutunul încălzit, lichidele pentru țigaretele electronice și pliculețele cu nicotină și impune praguri minime comune la nivelul UE. Parlamentul European a respins propunerea în votul din 17 iunie 2026, dar decizia finală în procedura fiscală revine Consiliului, care trebuie să adopte măsurile prin unanimitate.
Ce prevede directiva revizuită privind taxarea tutunului
Propunerea stabilește niveluri minime de accizare la nivel european, pe care statele membre le pot suplimenta. Scopul este să acopere produse care până acum nu erau reglementate uniform în UE, potrivit unor surse media.
Propunerile pentru țigarete
Pentru țigarete, Comisia propune un nivel de acciză constituit din două componente: un procent din prețul mediu ponderat de vânzare cu amănuntul și o sumă fixă minimă. Valorile propuse în textul inițial sunt: cel puțin 63% din preț și un prag minim de 215 euro pentru 1.000 de țigarete. Pentru statele în care acciza globală ajunge la cel puțin 274 euro pentru 1.000 de țigarete, criteriul procentual nu s-ar mai aplica.
Pentru tutunul tăiat fin destinat rulării țigaretelor, se propune o acciză minimă de 62% din preț sau 215 euro/kg. Alte tipuri de tutun de fumat ar urma să fie taxate la cel puțin 50% din preț sau 143 euro/kg, iar tutunul pentru narghilea la 50% din preț sau 107 euro/kg.
Tutunul încălzit și perioadele de tranziție
Tutunul încălzit este inclus explicit în noul cadru, cu un nivel propus de 55% din preț sau 155 euro/kg. Sunt prevăzute niveluri intermediare pentru tranziție: în 2028-2029 pragurile ar urma să fie echivalente cu 125 euro/kg, 88 euro/1.000 unități sau 45% din preț, iar în 2030-2031 acestea ar crește la 140 euro/kg, 98 euro/1.000 unități sau 50% din preț.
Noi reguli pentru lichide de vape și pliculețe cu nicotină
Propunerea introduce o acciză la nivel european pentru lichidele destinate țigaretelor electronice, aplicabilă inclusiv produselor fără nicotină. Un scenariu din documentele Comisiei ia în calcul două paliere în funcție de concentrația de nicotină: 0,12 euro/ml pentru lichidele cu până la 15 mg/ml și 0,36 euro/ml pentru cele cu concentrații mai mari.
Pliculețele cu nicotină, definite ca produse fără tutun destinate consumului oral care conțin nicotină, sunt incluse pentru prima dată în sistemul european de accizare. În etapa finală propusă de Comisie, acestea ar fi taxate cu 50% din preț sau 143 euro/kg, cu etape intermediare mai blânde.
Variante negociate în Consiliu și exemple de calcul
În Consiliul UE au fost discutate variante care reduc sau ajustează nivelurile propuse inițial. O variantă negociată a propus pentru țigarete un nivel final de 200 euro/1.000 și menținerea unui prag de 60% din preț în locul celor 63% inițiale. Pentru perioadele de tranziție au fost propuse valorile 140 euro/1.000 (2028-2029) și 170 euro/1.000 (2030-2031). Documentele au mai prevăzut tranziții mai lungi pentru statele pentru care ajustările ar genera creșteri semnificative ale accizelor; România figurează printre aceste state.
Pentru tutunul încălzit, o variantă negociată în Consiliu propunea un nivel final de 55% din preț sau 240 euro/kg, cu posibilitatea unei taxări calculate și pe unități (de exemplu 80 euro pentru 1.000 unități) și etape intermediare pentru 2028-2029 și 2030-2031.
Pentru lichidele destinate țigaretelor electronice, varianta negociată prevedea, în etapa finală, o acciză echivalentă cu 30% din preț sau 0,36 euro/ml, iar pentru perioadele intermediare s-au luat în calcul 0,20 euro/ml (2028-2029) și 0,25 euro/ml (2030-2031).
Pliculețele cu nicotină au apărut în variantele negociate cu un nivel final echivalent de 50% din preț sau 80 euro/kg, diferențiat față de propunerea Comisiei.
Exemple de calcule
- Acciza minimă pentru un pachet de 20 de țigarete (pe baza nivelului pentru 1.000 de țigarete):
- Proiect Comisie: 215 ÷ 50 = 4,30 euro per pachet;
- Variantă negociată Consiliu: 200 ÷ 50 = 4,00 euro per pachet;
- Variantă 2028-2029: 140 ÷ 50 = 2,80 euro per pachet;
- Variantă 2030-2031: 170 ÷ 50 = 3,40 euro per pachet.
- Pentru un flacon de 10 ml de lichid pentru țigarete electronice: 2028-2029 = 2,00 euro, 2030-2031 = 2,50 euro, nivel final negociat = 3,60 euro (0,36 × 10).
- Pentru 100 g de pliculețe cu nicotină, varianta negociată cu 80 euro/kg corespunde unei accize de 8 euro.
Aceste calcule reflectă numai componentele de acciză și nu reprezintă prețul final, care include și TVA, costuri și marje comerciale.
Situația în România în 2026
Valorile propuse la nivel european trebuie diferențiate de accizele stabilite prin legislația națională. În 2026, în România, nivelurile aplicabile conform cadrului fiscal sunt, printre altele: 1,31 lei/ml pentru lichidele pentru țigaretele electronice; 1.198,28 lei/kg pentru produsele care conțin tutun destinate inhalării fără ardere; 126 lei/kg pentru produsele cu nicotină fără tutun destinate consumului oral; și o acciză specifică pentru țigarete de 584,025 lei/1.000 țigarete.
Negocieri în curs și mecanismul de actualizare
Negocierile din Consiliul UE au inclus și propuneri pentru mecanisme de actualizare periodică a pragurilor minime de accizare, fie pe baza indicelui prețurilor publicat de Eurostat, fie printr-o majorare fixă minimă anuală (de exemplu 3%). Dosarul a fost analizat în grupurile de lucru și în Coreper, dar nu a fost încheiat printr-un acord final în Consiliu la momentul analizat.
Astfel, valorile discutate în documentele negociate nu sunt încă aplicabile la nivel național; ele rămân subiect de negocieri între statele membre.
